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沧州市行政审批局党组关于巡察整改情况的通报

来源:沧州市纪委监委   发布日期:2020-01-19 15:34:21

 

根据市委巡察工作统一部署,2019年4月23日至6月30日,市委第三巡察组对市行政审批局进行了常规巡察8月23日反馈了巡意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡察工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

在巡察整改工作中,局党组坚持做到“六个到位”“三个结合”,即思想认识到位,行动统一到位,问题认领到位,整改措施到位,目标责任到位,立行立改到位;将落实整改的过程与“不忘初心、牢记使命”主题教育开展相结合、与全市“放管服”改革的落实相结合、与审批局具体的工作实践相结合。 

(一)广泛动员,统一思想市委第三巡察组对我局进行巡察工作反馈意见会议之后,局党组立即召开党组会议进行专题研究,认真部署整改工作。一是认真学习领会市委第三巡察组《关于巡察市行政审批局党组情况反馈意见》精神,逐项逐条进行学习讨论、研究,吃透问题实质,分析问题产生根源,端正态度,照单全收,有则改之无则加勉,防微杜渐。二是开展集中研学。党组成员在个人自学的基础上,采取集中研学的方式原原本本学习了《中国共产党章程》、党的《十九大报告》、《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议重要讲话、习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话、习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等文件、文献和讲话,切实把思想和行动统一到中央和省市委关于政治巡察工作重要性认识上来,提高政治站位,积极主动整改。三是召开全体干部职工大会,进行整改动员。9月11日,召开全局干部职工巡察整改工作动员会,要求巡察整改工作做到树立问题导向,全员参与、人人有责,严格按照市委巡察工作部署,在思想上高重视、行动上高自觉、落实上高标准,高质量完成整改落实工作。

  (二) 强化领导,夯实责任牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的责任意识,成立沧州市行政审批局巡察整改领导小组,局党组书记、局长林怀仁任组长,其他局党组成员任副组长,局机关各科室、交易中心各部室负责人任成员,构建了局党组统一领导,局党组书记为整改落实第一责任人,局党组成员为具体责任人,局机关各科室、交易中心各部室负责人为直接责任人的完整整改责任链条,做到横向到边,纵向到底,全方位、全覆盖,全参与、无盲区。

(三)扛起责任,带头整改局党组始终坚持履行和扛起整改工作主体责任,勇于承担,主动认领任务,切实搞好整改,带头落实整改,形成了“头雁效应”。对巡察反馈的问题细化分解整改任务清单,局党组书记林怀仁主动认领,亲力亲为,站在讲政治的高度,履行整改工作“第一责任人”职责,把整改工作放在心中,抓在手上,落实在具体的行动上,亲自研究修改《沧州市行政审批局关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》,对每个分解的问题、每项整改措施、时间节点、达到的要求都逐项逐条推敲,结合主题教育,认真调研、检视问题,先后开展调研5次,发现具体问题10项。其他局党组成员也主动担负起“一岗双责”责任,主动认领问题,并身体力行始终工作在整改落实的第一线,坚持与工作专班人员一起研究整改工作存在的问题,制定整改工作措施,确保了整改工作按照要求进度顺利推进。局党组以高度的政治责任和使命担当,不等不靠,不推不拖,以坚决的态度、务实的作风、有力的措施,高质量推进巡察整改工作。

二、整改落实的成效

市行政审批局党组本着对市委负责,对行政审批制度改革负责的态度,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,对巡察反馈的问题,立行立改抓落实;坚持举一反三,标本兼治打基础;坚持制度保障,久久为功见长效。针对市委巡察组反馈的23个方面问题,已完成9个,阶段性任务已办结、长期推进12个,基本完成2个。

(一)党的政治建设方面

1.关于贯彻落实上级重要指示批示精神不及时问题。

此问题整改已完成。整改落实情况:

1)针对市委巡察组指出的“局党组安排部署交易平台、监督平台建设工作不及时不到位。”问题:

①经核查,省公监办在交易系统建设中曾表示为市县研发交易平台和监督平台的标准版本。交易中心在完成交易系统建设后,因省里政策调整,省监督平台并未建设完成,导致市监督平台建设不及时。根据实际情况,在交易系统第一次组织专家初验后,按照专家初验意见要求软件公司将合同中约定的省统一建设的监督平台本地化部署,完成电子交易监督平台的建设工作。②审批局及交易中心吸取教训,在公共资源交易系统升级改造项目中,优化工作机制,建立了采购建设小组,强化项目建设管理,按照时间节点有序推进,现正在组织项目初验,初验结束后报市统筹推进信息建设领导小组。

2.关于推动工作不力问题。

基本完成,完成进度80%,计划完成时限2019年12月31日。整改落实情况:

2)针对市委巡察组指出的“由部门划转到行政审批大厅的行政许可事项的数量未达到上级要求。”问题:

河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室已经印发《市级行政审批局行政许可事项划转指导目录》,审批局正在拟定我市具体划转方案,正在报市委市政府审定,待划转完成后将符合省划转要求,摆脱落后局面。    

3)针对市委巡察组指出的“在落实“互联网+政务服务”方面推进速度不够快,质量还不够高;在审批服务标准化、规范化建设上距离上级要求还有较大差距。”问题:

①牵头组建市“互联网+政务服务”工作专班,在政务中心进行了为期1个月的集中办公,推进数据共享和业务协同,解决政务服务网信息不完善、三级四同数据不准确、审批与监管衔接不畅等问题。目前集中办公已经结束,共对37个市直部门的64名人员进行了技术培训,对河北政务服务网中我市的473个审批事项、872个实施清单进行了调整完善。各部门核对了审批事项清单与监管事项目录清单对应关系表中共300条事项信息,市大数据办已经研发“互联网+监管”平台,现正在系统对接中。②推动落实《2019年沧州市“互联网+政务服务”推进实施方案》,对全市自建系统进行摸底调研、推动政务服务向基层延伸、统计全市数据共享需求,开展“一网通办”基础性工作。目前市一体化在线服务平台已在全省率先与国家工商总局企业法人数据库对接成功,可通过数据直接调取企业相关档案资料,不再要求办事群众提供。已对接市本级开发系统3个、省级建设系统5个,实现8类电子证照制证及证照套打。③已完成审查要点的优化梳理工作,并更新公开的行政许可事项审查要点。④对照省基本目录梳理编制“三级四同”的政务服务事项目录清单和“能同尽同”的实施清单,已梳理编制完成“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录和证明事项清单。

3.关于“领导班子不够坚强有力、民主集中制落实不到位。领导班子核心作用发挥不充分,凝聚力战斗力不够强,党组会个别议题存在议而不决、决而不行的现象”问题。

此问题整改已完成。整改落实情况:

4)针对市委巡察组指出的“项目招投标、人员安排等个别重大事项事前酝酿沟通不到位,党组班子意见存在分歧,不能完全统一。”问题:

我局对照巡察反馈意见查找不足,透过现象看本质,组织各党组成员认真学习了《关于党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内若干政治生活法规、准则、制度,开展深入地谈心谈话,于9月23日召开了巡察整改专题民主生活会,在会上就班子团结和领导力问题开展了认真的批评和自我批评,各党组成员政治意识、团结意识和担当意识进一步增强,能够严格落实民主集中制和“三重一大”议事决策机制,在重大事项决策时充分发扬民主,实施集中指导下的民主与民主基础上的集中,班子战斗力进一步提升。

5)针对市委巡察组指出的“党组会议定事项,在抓落实上拖沓迟缓。”问题:

①局党组已于2019年7月份将工商服务中心清理出政务服务中心。修改完善了黄牌制度,8月份以来,已发放黄牌7张,推动党组议定的工作落实。②从9月份开始,建立党组会、局长办公会工作落实台账,由办公室严格定期督导,落实一件、销号一件。

4.关于“监督不力,管理缺位”问题

此问题整改已完成。整改落实情况:

6)针对市委巡察组指出的“下属单位公共资源交易中心负责政府采购、招投标等重大事项的办理,廉政风险点较多,交易监督科作为行政审批局机关内设科室,负责公共资源交易中心项目交易活动的监督工作,受理和处理对市公共资源交易中心及其工作人员的投诉,但座谈了解到,交易监督科没有任何监督方式和媒介抓手,形同虚设。”问题:

①制定出台了《沧州市公共资源交易平台监督办法(试行)》,加强对市本级公共资源交易项目进场交易活动的监督工作。②现已重新梳理并印发《沧州市公共资源交易中心岗位风险及防控措施》,共17条全部上墙公开,对交易中心及其工作人员落实廉政风险防控措施进行监督。③制定出台了《沧州市公共资源交易平台投诉处理办法》,按程序受理和处理对公共资源交易中心及其工作人员的投诉。④按照《河北省公共资源交易平台市场主体及第三方评价办法(暂行)》文件规定,增加市场主体评价功能,实现市场主体“一标一评”,延伸监督指导;已完成市本级交易系统的改造和对接开发,已完成与省市场主体评价系统数据联调工作,于10月21日与省公共资源交易平台市场主体评价系统全面对接。运用市场主体“一标一评”结果加强交易监督工作。⑤继续在交易中心显示屏、交易服务窗口、现场交易区、门户网站等显著位置公开投诉电话,继续执行在交易中心设置举报投诉信箱,继续在门户网站“主任信箱”接受咨询和建议。⑥已制定《县级交易平台督导工作方案》,重点督导平台建设、制度建设、流程梳理、全流程电子化以及省政务办《2019年度政务服务工作考核办法》涉及的重点内容。

  (二)党的思想建设方面

  5.关于“用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导工作不够”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

7)针对市委巡察组指出的“制定党组理论中心组学习制度严重滞后,学习氛围不浓厚。”问题:

坚持把强化理论武装作为推进自我革命的动力源泉,围绕树牢“四个意识”践行“两个维护”,充分发挥理论中心组“龙头”作用,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,定期确定学习主题,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,着力解决“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题,使学习贯彻新思想的过程成为统一思想、解放思想的过程,成为革新自我、改造自我的过程。7月份以来,共组织了11主题教育集中学习。根据每次学习内容,机关党委搜集整理学习资料印发给中心组成员,为中心组成员自学提供参考。中心组成员通过学习撰写了心得体会8篇。

8)针对市委巡察组指出的“传达学习形式单一。日常学习主要以开会集中学习和自学为主,没有开展座谈会、专业导师授课、大讨论等学习活动。”问题:

增加学习体验方式,开展党性体验式学习教育,着力让红色教育跟上时代步伐,用形式多样、内容丰富的活动载体促进教育入脑入心,真正把学习变成提升自我、历练自我的机会。9月27日举办庆祝中华人民共和国成立70周年“不忘初心 牢记使命”全力打造“六最”营商环境文艺演出,紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,展现行政审批事业的发展成果和为民服务的奉献精神10月18日和10月25日分两批组织全体机关干部赴西柏坡爱国主义教育基地,通过重温入党誓词,了解西柏坡历史,强化为共产主义奋斗终身的坚定信念,增强学习的针对性、实效性和感染力。

9)针对市委巡察组指出的“集中学习时间少,不能融会贯通。谈话中党员干部普遍反映工学矛盾突出,学习时间不够。”问题:

创新学习方式方法,综合利用“学习强国”、理论测试等学习媒介,以考促学、以学促用,增强理论学习的实效性,调动更多党员主动参与学习的积极性,自觉将学习成果转化为推动工作的强大动力。①9月20日上午,机关党委组织局机关科级及以下党员进行了理论测试。共40人参加测试。10月9日,机关党委安排了补考。针对测试情况,机关党委印发了情况通报,点名指出突出问题。各支部组织党员就测试反映的问题进行交流反思,进一步提高了对理论学习的认识。②机关党委每周2-3次定期于工作日上午在钉钉群发布学习强国APP使用情况通报。新吸收了10名入党积极分子加入到学习群中。通过定期通报督导,大家学习热情显著提高,我局学习强国使用排名在全市84个同级组织中保持在前15名。  

6.关于“两学一做学习教育开展不扎实”问题

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

10)针对市委巡察组指出的“局党组在‘两学一做’学习教育常态化制度化上仅限于完成上级要求,对‘两学一做’学习教育的常态化制度化不够重视”问题:

坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保局党组充分履行职能、发挥核心作用,确保全局党员干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚定、发挥先锋模范作用。①结合主题教育党员领导干部的集中学习安排,在10月21日理论中心组第十次集中学习时,重温了“两学一做”基本要求,重新学习了《中共沧州市委印发<关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案>的通知》(沧字〔2016〕9号)。②安排了基层党支部深入检视问题,将“两学一做”学习教育常态化运行情况作为对照内容之一。根据检视出来的问题列出问题清单,研究解决措施,组织召开组织生活会。根据上级统一要求,专题组织生活会与年度组织生活会合并,于12月份召开。

7.关于“意识形态工作落实上级要求不及时”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

11)针对市委巡察组指出的“2015年以来,中央、省、市对意识形态工作相继出台了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等专件,市行政审批局党组抓工作部署严重滞后。”问题:

 局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定自觉地维护党中央权威和集中统一领导。坚持党性原则,确保正确舆论导向,使全体干部职工在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,思想统一、人心稳定。①充分利用河北日报、沧州日报等媒体发表文章报导展示我局贯彻落实党的十九大决策部署的实际行动、有力举措和工作成效。②于2019年9月24日召开党组会对全局2019年以来的意识形态工作进行总结,对下一步工作进行专题调度,调整局意识形态工作领导小组组成人员。③9月29日,以《中国共产党宣传工作条例》为学习内容,组织了1次理论中心组学习,就意识形态工作的重要性进行交流讨论,提高了对意识形态工作的认识。④9月12日,安排各支部召开了“不忘初心,牢记使命”主题教育动员部署会议,对全体党员进行动员发动,要求全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在工作岗位上,不忘为民服务的初心,推动全局各项工作取得突破。⑤开展志愿献血服务、举办“不忘初心、牢记使命”主题晚会、开展国庆升国旗活动、组织参观沧州革命英雄事迹展等多种形式,做好意识形态正面宣传引导。

(三)党的组织建设方面

8.关于“选人用人工作不规范”问题。

基本完成,完成进度90%,计划完成时限2019年12月31日。整改落实情况:

12)针对市委巡察组指出的“党组履行选人用人主体责任发挥不充分,选人用人时对人事档案把关不够严格,考察环节不规范,《干部任免审批表》填写不完整,任职公示制度执行不到位,借出、借入人员手续不完备。”问题:

坚持党管干部原则,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,全面履行选人用人主体责任。①组织开展了《干部人事档案管理制度》、《干部人事档案工作条例》学习培训。②局党组按规定专门安排1名有人事档案管理经验的公务员到人事科工作,兼职人事档案管理员。③开展了组织人事档案“回头看”活动,对全局人员档案进行了全面自查。④完善了借调人员借调手续;启动了相关人员调入和调出手续。⑤出台了《中共沧州市行政审批局党组关于机关内设机构科级干部选拔任用工作流程》(试行)。

9.关于“关键岗位长期混岗”问题。

此问题整改已完成。整改落实情况:

13)针对市委巡察组指出的“行政审批局会计岗位长期由公共资源交易中心工作人员任职。公共资源交易中心全额事业编制人员长期在沧州市行政审批局公务员岗位上工作。”问题:

①通过2019年四级联考,新招录了1名会计学专业的公务员到审批局会计岗位工作。②市委编委已下发文件分设政务服务中心、公共资源交易中心,并明确了新的“三定”规定。③除会计岗位外,结合新招录11名公务员的分配,补充审批局各科室人员力量,事业编制人员已回归政务服务中心,从事政务辅助、服务工作。

14)针对市委巡察组指出的“干部档案管理不规范,部分档案材料存在缺失、涂改等问题,个别干部出生日期认定使用不一致。”问题:

组织人事科人员认真学习《干部人事档案管理制度》、《干部人事档案工作条例》;经局党组研究,配备了兼职人事档案管理员,结合人事档案“回头看”活动,通过调查核实,经局党组批准,解决了2名同志出生日期认定遗留问题。

10.关于“党内组织生活制度落实不到位”问题

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

15)针对市委巡察组指出的“在民主生活会或组织生活会上,班子成员之间开展批评和自我批评不够深刻,自我批评时深入剖析不够,有时缺乏当面批评的勇气,直面深层次矛盾和实质性问题不够多。”问题:

各党组成员带头落实双重组织生活制度,既参加领导班子民主生活会,又自觉以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,严肃认真开展批评和自我批评,如实汇报思想,与党员一起查摆解决问题、共同接受教育。①党组成员认真学习《关于党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。②由党组书记亲自对民主生活会的组织方案,会议主题、基本要求、聚焦问题、召开时间和实施步骤等相关内容和各党组成员对照检查材料进行把关。③由党组书记带头直面深层次矛盾和实质性问题开展批评和自我批评,确保辣味,既有红红脸、出出汗的紧张和严肃,又有加加油、鼓鼓劲的激励和鞭策。

16)针对市委巡察组指出的“领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活还没有真正融进去,有时仅仅提了一些工作要求,在推进基层党支部规范化标准化建设方面力度不够。”问题:

局党组牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员落到支部、群众工作落到支部,使之真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。①结合主题教育,10月23日由党组书记以“不忘初心、牢记使命,奋发有为抓好主题教育各项工作”为主题,给全体党员讲党课,其他党组成员将全部按照统一安排于10月底前在所在党支部讲一堂党课。②各支部制定了科级党员干部轮流讲党课计划,于党组班子成员讲完党课后,依次轮流向所在支部党员讲党课。

17)针对市委巡察组指出的“理论自习室建设重视程度不够,只有安排布置,但引导党员干部“学什么、怎么学、怎么用”方面缺乏有力措施。”问题:

充分发挥理论自习室学习平台作用,认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。①印发了《科级干部“理论自习室”管理办法(试行)》,进一步完善了对“理论自习室”的管理。②开展了“三书活动”(自主选书?相互荐书?丰富图书”),同时与市图书馆协调,更新丰富图书200余册,加强了理论自习室建设。③9月29日,机关党委集中检查了党员学习笔记,并印发了通报,督导党员学习效果,防止“自学”变“不学”。

11.关于“党建基础性工作不够扎实”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

18)针对市委巡察组指出的“党建工作与业务实际结合不够紧密。贯彻落实上级决策部署多、结合实际工作自主创新少,在落实过程中方法单一。窗口工作人员工学矛盾突出。”问题:

坚持以服务改革发展为目标,强化政治引领,着力真抓实干,办好惠民实事,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。印发了《共产党员示范岗创建活动实施方案》,共设立党员示范岗10个。结合岗位工作特点,每个示范岗按照为民服务至少办成一件事的要求,作出了服务承诺。示范岗摆放标识牌,亮明身份,接受群众监督。

19)针对市委巡察组指出的“机关党委职能发挥不充分,对支部的领导指导不够有力。基层支部培养入党积极分子、发展党员基础性工作不扎实,对入党材料审核把关不严。入党积极分子的思想汇报和培养联系人的意见中多次使用不恰当、不正确的词语。”问题:

贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》,建立健全发展党员制度,严格按照程序发展党员,推动党支部标准化规范化建设水平进一步提高。①印发了《发展党员实施办法》,进一步具体明确了发展党员操作步骤和流程。②10月16日,组织入党积极分子进行了党的基本理论测试。测试以闭卷形式进行,进一步提高了入党积极分子对党的理论学习的认识和自觉。

20)针对市委巡察组指出的“‘三会一课’制度执行不规范。党员工作手册记录不全面,支部党员大会记录多项空白,个别支部全年只召开了三次支部委员会,有的只组织了两次党课教育活动,甚至没有党小组会议记录、民主评议党员记录和为民服务记录。”问题:

大力推进党支部标准化规范化建设,把全面从严治党落实到每个支部和每名党员,以提升党支部组织力、强化党支部政治功能为重点,大力开展党支部质量提升工程。根据岗位实际,撤销了第五党支部,将原第五党支部人员转移至第一、第六党支部,并把第六党支部更名为第五党支部。两支部重新进行了选举,均建立了5人支部委员会。机关党委组织原支部委员骨干力量,通过老带新的形式,以“三会一课”等党建制度为内容,对新产生的支部委员进行了业务培训,使支部工作顺利衔接。

12.关于“科学化管理人才队伍的水平有待提高”问题。

此问题整改已完成。整改落实情况:

21)针对市委巡察组指出的“综合勘验科负责行政审批涉及专家评审等工作的组织管理,专家库组建工作缺失,仍借鉴延用原审批机关专家库,专家库只是一纸名单,专家人员的种类、数量等相关信息不完善,没有资质证明、资质有效期限、从业经历等相关资料,没有制定相应的审批评审专家选取制度、评审奖惩机制、专家库监督管理办法,专家库科学化管理水平亟待提高。”问题:

①于9月底完成了现有专家库名单及相关信息的完善,对资质不符合评审要求和不愿再担任评审专家予以清退。②已经研究通过了《医疗机构现场审核专家库管理办法》、《交通类事项审批专家库管理办法》、《建设项目使用林地审批专家库管理办法》、《水行政许可专家库管理办法》《种畜禽生产经营许可专家库管理办法》《兽药GSP现场检查验收员使用办法》、《食品生产许可审查员使用办法》、《计量标准考评员使用办法》,对专家库成员选取、使用、管理等内容进行明确规定。

(四)党的作风建设方面

13.关于“工作作风不扎实,为基层服务工作不到位。党组成员到基层调查研究少”问题

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

22)针对市委巡察组指出的“对县级行政审批局和公共资源交易中心的工作指导少;对基层交任务、提要求多,教方法、给指导少,注重了形式,轻视了效果。二是对审批服务对象的需求了解不够,到一线服务窗口直接与办事企业、办事群众‘一对一’沟通交流、听取意见建议次数少。”问题:

①各党组成员每周到一线窗口了解工作进展情况,体验办事流程,提出工作改进举措,先后解决了智慧沧州APP用户使用效果不好、手机上传文件繁琐、不具备已上传文件预审功能、错误提示不明显、大厅容易出现排队等候现象、指示牌不够明显等问题。②结合主题教育要求,局主要领导到开发区、高新区审批局并召开全体审批局长会、交易中心座谈会、新入职人员座谈会等方式进行调研;其他党组成员也分别到各县审批局进行调研,了解各县(市、区)行政审批局在工作推进中存在问题,撰写了高质量的调研报告。③党组成员根据调研的实际情况,于10月22日召开了调研成果交流会,对调研发现的问题进行梳理归纳,为下一步有针对性解决问题,夯实基础。

14.关于“抓工作纪律缺乏紧迫性,对违纪现象处理不够严格。”问题

此问题整改已完成。整改落实情况:

23)针对市委巡察组指出的“机关考勤记录三个月一汇总,全年一通报,周期过长,考勤制度执行处理不及时,发现问题不能立即纠正。”问题:

机关考勤改为每周一汇总,汇总情况及时报各分管领导、各科室,由相关负责人对出现迟到早退的人员及时谈话提醒,每月印发考勤通报。②经党组研究修订完善了行政审批局机关考勤制度。

24)针对市委巡察组指出的“对于窗口工作人员无故迟到、早退、串岗、脱岗,工作时间内上网看与工作无关的内容、玩手机等行为,处理缺乏力度。问题:

严格执行请销假制度,工作人员确需请假的需安排相应B岗及时上岗执勤。制定了《沧州市政务服务中心作风与纪律整顿专项行动实施方案》,按照有关要求,分6个专项检查组,每周每组不少于3次进行纪律检查,同时起草了《沧州市本级投诉处理办法》,将按照《办法》规定与驻局纪检组和派驻单位及纪检监察组建立联合处理机制,从根本上解决处理“宽、松、软”的问题。

  15.关于“‘三深化三提升’活动开展不扎实,政务服务窗口服务态度有待改善。”问题

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

25)针对市委巡察组指出的“审批服务人员业务还不够精湛,综合素质还需提升,落实首问责任制、一口清等制度不到位。”问题:

①已按计划组织开展业务法律法规学习、审查要点知识考试、新颁布法律法规政策解读等各项业务活动,10月30日下午邀请专业律师举行行政诉讼法专题法律讲座。②印发了《加强学习提升窗口工作人员业务能力的通知》,并督导入驻部门利用业余时间开展业务学习,对于公积金、不动产登记、房屋产权交易等部门实行岗位轮换,实战练兵,多角度解决工学矛盾问题,切实提高为民服务能力和水平。

26)针对市委巡察组指出的“个别工位没有设置AB岗,存在办事群众排队等候的现象。窗口作风建设亟待加强。”问题:

重新修订了《沧州市政务服务中心工作人员服务行为规范》并利用广播系统进行了集中学习,切实提高窗口工作人员的服务意识和服务质量。充分利用信息化设备,协调不动产登记中心增设排队叫号机3台,房屋产权信息查询机2台,增设银行个人征信查询机1台,住建局增设维修资金查询机1台,交警支队增设叫号机1台,较好地解决了群众排队的问题,提升了群众办事的便利度。

  16.关于“落实中央八项规定精神不到位”问题

此问题整改已完成。整改落实情况:

27)针对市委巡察组指出的“车辆使用不规范,公务用车管理混乱。”问题:

①已全部整改到位。审批局已不再借用交易中心车辆进行综合勘验等工作。经党组会研究,给予相关负责同志诫勉谈话;经财政局批准,已购置一辆新车;已与沧运公司联系,采用租赁方式解决现场踏勘车辆严重不足问题。②经核查,2018年收费票据车牌号不符的情况共有6次,均为收费票据显示错误,为工作人员因公出车报销高速费情况为1次,已对相关人员进行了批评教育,退回高速过路费70元。

28)针对市委巡察组指出的“财务管理制度执行不严格,财务报销未按规定实行公务卡制度,大额资金改造项目报销入账缺少政府采购审批文件,部分费用报销缺少明细,局机关和下属单位存在发票复印件入账现象。”问题:

①复印件入账问题为支付合同尾款和支付政府购买服务人员相关费用,符合相关财务规定。公共资源交易中心发票复印件入账问题系财务人员装订错误,已重新进行装订,整改完毕。②经党组研究修改完善了财务管理制度,规范执行。严格财务审批报销票据,按照规定做好审核报销入账。③已经要求55名行政人员全部办理公务卡,减少现金支出,确保财政资金规范使用。④对会计人员分工进行了调整,由分管领导于2019年10月14日对财务人员进行提醒谈话。

    (五)党的纪律建设方面

17.关于“主动接受日常监督的意识有待强化”问题。

此问题整改已完成。整改落实情况:

29)针对市委巡察组指出的“党组规避监督现象时有发生,在实际行动中主动接受监督的意识不强,对驻局纪检组形成文字的监督建议执行得较好,对口头提出的意见建议不能很好地落实。”问题:

进一步严肃组织纪律,认真执行民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,认真履行“三重一大”集体决策制度,自觉执行党组织作出的重大决定。①经核查不存在个别人员调岗任职没有召开党组会问题,系因工作需要临时抽调有关人员到相关科室协助工作,工作结束后早已返回原岗位。②党组成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格执行“三重一大”制度和《党组议事规则》等制度文件,对于重大决策、人事任免、重要工程项目安排、大额资金使用、招投标等工作严格按照程序进行,充分听取和采纳意见建议,实施集中指导下的民主与民主基础上的集中,形成风清气正、严格按规矩办事的良好工作氛围。

18.关于“党的纪律教育不到位”问题

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

30)针对市委巡察组指出的“干部廉政教育工作抓得不牢,日常执纪监督有待加强。局成立以来,机关纪委仅被动性应付上级要求完成的工作任务,工作局限于日常的谈话提醒,抓廉政教育的措施少,没有组织过廉政授课、讲座、经验交流,没有结合实际开展政治性警示教育活动。单位廉政舆论氛围不够浓厚。”问题:

严肃廉洁纪律,坚守拒腐防变的底线,始终做到敬畏组织、敬畏法纪、敬畏群众,切实做到慎重用权、廉洁用权、守法用权,坚持清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。10月24日邀请市委党校严志海教授为全体党员开展了廉政教育主题党课。

  19.关于“纪检委员作用发挥不够充分”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

31)针对市委巡察组指出的“局党支部纪检委员多是兼职人员,重视业务主业轻视纪检监督职责,监督效果不佳。”问题:

充分发挥基层纪检委员作用,推动全面从严治党向基层延伸,抓早抓小、动辄则咎,惩前毖后、治病救人,防止出现盲区、脱节。①9月12日,针对“中秋”、“国庆”两节向全体党员转发了清廉过节提醒函,并在公开栏进行了张贴明示。②10月11日,召集纪检委员召开会议,对工作职责和廉政教育要求进行培训学习,提高了纪检委员责任意识。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

  20.关于“党组管党治党‘主体责任’缺失”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

32)针对市委巡察组指出的“压力层层传导不够到底。班子成员对分管科室及联系单位指导教育不到位,检查督导不力。虽然签订了责任书,明确了责任,但在具体落实过程中,对落实党风廉政建设责任检查督导不足。”问题:

始终坚持共产党人的初心和使命,自觉践行以人民为中心的发展思想,认真落实密切联系群众制度,从群众最期盼的事情做起,从最不满意的地方抓起,防止在群众身边的微腐败问题发生。①各班子成员加强对分管科室指导工作,各科室每天通过“钉钉”软件,公开当日工作进度。每周召开一次调度会,对工作进行督导检查,对“一岗双责”相关责任落实进行教育、督导。②从9月份起印发每月重点工作进展台账,督促各科室落实好年初确定的全局重点工作。③9月16日局领导召集交易监督科及交易中心各部室负责人,召开调研会,深入讨论研究交易中心岗位风险及防控措施。④开展纪律作风专项整顿,重点整治纪律观念淡薄、服务意识不强、业务能力不够、廉洁从政意识不强等问题,作风纪律较之前有明显改观。

33)针对市委巡察组指出的“党风廉政教育形式上、内容上比较陈旧,理论联系实际不够,针对性较差,对运用新兴媒体开展党风廉政教育探索不够。”问题:

注重党风廉政教育的实效性,在宣传教育方式方法上大胆探索,坚决避免空洞的说教和形式主义努力使党风廉政建设宣传教育收到实效。①各支部已对党员进行排班,全体党员按照排班,每周三次利用纪法课堂微信群分享廉政教育知识和警示通报。提高了全体党员参与廉政教育的主观能动性。②已与沧州监狱取得联系,拟安排前往参观,现场接受警示教育。

21.关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

34)针对市委巡察组指出的“没有把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同布置、同问责,没有真正做到‘两手抓、两手硬’。对分管业务中的廉政风险点排查的还不够彻底、不够深入,谈话提醒等工作做得还不够。尤其对政府采购、项目招投标、窗口服务、塑造政府形象等方面存在的问题警觉性不高,研判不足。”问题:

旗帜鲜明讲政治,切实增强新时代全面从严治党的自觉性和坚定性,找准党风廉政建设工作与业务工作的切入点,立足业务抓廉政,把业务工作的难点,作为廉政工作的重点,联动推进、良性互促。①调整审批局全面从严治党暨党风廉政建设领导小组,进一步夯实党风廉政建设主体责任,增强党要管党、从严治党责任意识,坚持定期专题研究部署党风廉政建设工作。②各班子成员按照“一岗双责”要求,定期与分管科室负责人、与关键岗位人员进行谈话提醒,层层传导压力。③党组与驻局纪检监察组联合开展梳理了廉政风险点及“四个清单”工作,公共资源交易领域已梳理出17个工作环节、21个岗位风险点、36项防控措施。《沧州市公共资源交易中心岗位风险及防控措施》已经10月21日党组会研究通过,审批局廉政风险点将待党组会研究后予以公开,接受监督。

22.关于“派驻纪检组监督执纪问责的力度不够”问题。

阶段性任务已办结、长期推进。整改落实情况:

    35)针对市委巡察组指出的“主动发现的问题线索还不够多,问题线索主要来自纪委转办和信访投诉,廉政风险点查找不够,对非重要岗位、非重大事项的监督检查少。”问题:

①驻局纪检监察组继续加大投诉举报宣传力度,在网站上向社会公示举报电话和举报邮箱,在大厅人员密集处设立公告牌公布投诉举报电话和举报邮箱,设立了投诉举报箱。②建立了投诉举报台账和问题线索台账,对职责范围内的问题线索快查快处,对不属于职责范围内的及时移交相关部门。③制作了《市行政审批局科级和重点岗位人员“四个清单”梳理表》,内容包括权力清单、责任清单、廉政风险点清单、防控措施清单,目前已完成。“四个清单”作为驻局纪检监察组进行日常监督检查的抓手,实施动态管理。④建立了随查随访机制,将非重要岗位和非重要事项列入日常监督范围,加大监督检查频次。做到随机抽查,适时监督,发现问题尽早处理,做到抓早抓小。

36)针对市委巡察组指出的“派驻纪检组工作人员业务知识掌握不全面,监督手段单一,监督方式方法不熟练,深层次挖掘问题的工作还有一定差距。”问题:

①今年以来,驻局纪检监察组召开了35次“五个一机制”会议,通过组务会、线索分析会、业务学习会等各种形式加强了对党章、党规、党纪和宪法法律法规以及纪检监察干部培训系列课程等内容的学习,自购监督执纪的业务书籍共计20余册。通过培训和自学,努力提升执纪执法水平。②加大了日常的巡察力度,对“三重一大”监督制定了监督方案,督促驻在部门履行“三重一大”备案手续,签订《立项报告表》《立项监督承诺书》《项目实施方案》等资料;紧盯巡察反馈的6个大方面23个问题整改情况进行督促整改;起草廉政档案管理办法,将人员调整、信访举报等资料及时充实完善到廉政档案中;共印发督办卡8份、交办卡7份,纪检监察建议书2份,利用各种形式加大对事前事中事后的监督。③通过和各部门工作人员学习了解,借阅审批业务、公共资源交易方面相关的法律法规书籍进行学习,不断提高对行政审批和政务服务、公共资源交易方面的监督水平。

23.关于“重点领域风险点依然存在局下属事业单位公共资源交易中心交易平台运行服务不规范、项目场外违规交易行为等现象依然存在”问题。

此问题整改已完成。整改落实情况:

37)针对市委巡察组指出的“2016-2018年共查找出平台违规运行服务问题线索54件,其中保证金未退还问题41件,项目场外违规交易问题13件。”问题:

①与公共资源交易中心相关科室就问题线索情况进行了梳理:关于保证金未退还问题41件,实际是未退投标保证金银行同期利息41件,共计0.412314万元,已于2017年6月16日全部退还,完成整改。市行政审批局党组给予直接责任人通报批评,已作出深刻检查。②项目场外违规交易问题13件,市行政审批局与沧州市财政局采购办已于2017年联合下发了《关于社会代理机构代理市级政府采购项目进入市公共资源交易中心交易的通知》(沧市财采〔2017〕5号),进一步明确了代理机构代理招投标项目进场交易的有关要求。

38)针对市委巡察组指出的“2016年度预算执行及其他财政收支情况审计发现,公共资源交易中心存在规避招标采购、化整为零、招标文件编制不规范、未按规定时间发布中标公告、涉嫌串标骗标违反《政府采购法》《招标投标法》等现象。”问题:

①公共资源交易中心各部室各岗位再次系统梳理了廉政风险点和工作流程,将岗位责任进一步明确。②认真梳理巡察所提问题线索的具体情况,有针对性的对相关部室进行提醒,并拿出操作性强的整改措施。③对市纪委转办的公共资源交易中心组织的沧州市城管局执法服装采购项目招投标涉嫌串标、提供虚假资料骗取中标问题和教育考试院标准化考点升级改造项目招投标存在串标问题正在进行初步核实。经查,财政局已作出相应处理。在公共资源交易中心成立之初,工作人员存在工作任务紧、工作不规范问题,已进行整改。④对“两中心”机构改革,按照市委编办新下发的“三定”规定进行优化人员配置。

(七)巡察移交问题线索情况。

市委第三巡察组移交我单位纪检监察组问题线索4件,涉及3人,到目前4件均已了结;采取第一种形态2人(诫勉谈话1人、提醒谈话1人)。

三、下一步打算和措施

在局党组和全体党员干部共同努力下,审批局巡察整改工作取得了比较明显的成效,但一些问题还需下大力气从根本上加以解决。

(一)持续推进巡察整改落实坚决摒弃“过关”思想和“收场”心理,对已经完成的巡视整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹回潮。对还需要继续巩固解决完善的问题,进一步加大协调推进力度,严格按照整改方案要求积极推进,确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。高度重视整改成果的总结应用,积极探索将整改成果转化为行之有效的措施,形成科学严密、具体实在、衔接配套的制度体系,长期坚持并严格执行。

(二)持续抓好制度规范建设以问题为导向,深刻剖析了问题产生的深层次原因,坚持标本兼治,进一步规范了机关管理制度,以机制管人,制度管事,建立长效机制。巡察整改工作期间,按照“立、改、废”的原则,以巡察整改工作为契机,对局机关制定的各项规章制度进行清理、梳理、规范、完善,重新修改、完善、制定了涉及考勤纪律、政务值班、财务管理、公共接待、公车管理、理论自习室学习制度、领导干部AB角制度等一系列制度,保证机关运转规范化、科学化、制度化。

(三)持续推进全面从严治党坚决落实管党治党的主体责任,始终把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。结合“两学一做”学习教育,深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党规党纪,进一步加强审批局和交易中心党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设。加大制度的执行力、落实力,真抓真管、严抓严管,坚决把监督执纪问责落到实处,驰而不息地抓好作风建设,真正使机关党的建设、党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来,保持风清气正的政治生态。

局党组将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实市委巡察要求,强化组织领导和督促检查,进一步推进巡察整改深入开展,以整改促落实、以整改促改革、以整改促发展,努力开创沧州市行政审批、公共资源交易、信用体系建设等工作的新局面,为“创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州”建设作出新的贡献!

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2020119日至2020年319)。联系电话:2175026(工作时间);邮政信箱(地址):沧州市运河区吉林南大道2号沧州市行政审批局;邮政编码:061001;电子邮箱:zwfwzhk@163.com

 

                         沧州市行政审批局党组

  2020119